中共象山县纪委办公室
2008年1月29日

以党的十七大精神为指导
努力开创我县反腐倡廉建设新局面
——在中国共产党第十二届象山县纪律检查委员会第三次
全体（扩大）会议上的工作报告
董贵波
（2008年1月28日）

同志们：
    我代表县纪委常委会向第三次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和中央、省、市纪委全会及县委十二届四次全会精神，回顾总结2007年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年工作任务。
    一、2007年主要工作回顾
    2007年，全县各级纪检监察组织在市纪委和县委的领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初县纪委全会确定的“全面落实年”目标任务，着眼大局、科学统筹、认真履责，反腐倡廉各项工作取得了新的进展和成效。
    （一）在注重实效上下功夫，作风建设深入开展。根据省委和市委的统一部署，县委把开展 “作风建设年”活动作为全年工作的重中之重。精心创新载体，组织开展集中学习教育活动。全县160余位党政主要负责人集中参加了学习，并向全社会作出“五勤五不”公开承诺；组织开展“人民的好警察何利彩”先进事迹全市巡回报告会，10余万名社会各界人士聆听了报告，掀起了向身边先进典型学习的热潮。着力破解难题，深入开展主题实践活动。县四套班子成员和县级单位主要负责人累计蹲点住村1622天，帮助基层和群众解决实际问题474个，完成破解难题任务62个。强化效能监察，切实加强机关效能建设。在县电视台开设“阳光频道”，开通“作风建设专项投诉电话”，开展作风建设咨询周活动，60个单位“一把手”现场受理群众投诉319件，办结312件，办结率达 98%。连续9次开展“四条禁令”、党员干部参赌、公车管理、公务接待及值班值夜等制度执行情况的专项检查，处理违规违纪人员31名，纠正问题56件（次）。注重制度规范，积极构建长效机制，重点围绕“民生问题”，建立均衡教育、卫生服务、社会救助等长效机制。去年底，围绕优化干部队伍结构，建立实施镇乡街道、县级部门机关中层及一般干部交流机制，促进了“中间梗阻”现象的改变。我县作风建设工作的经验和成效在中央、省市媒体上宣传和报道达110篇（次）。省委常委、省纪委书记王华元，中组部研究室副主任李炎溪等领导先后来象调研指导作风建设工作，推动了整个活动的深入开展。
   （二）在创新制度上下功夫，干部监督管理工作逐步深入。积极推进《象山县党内监督九项制度实施办法》的贯彻落实，深入开展纪委委员询问与质询工作，县纪委委员就政府采购工作中存在的问题对三家职能部门进行了面对面质询，取得了良好效果。制定实施廉情预警制度，建立廉情信息收集、分析、反馈和结果运用机制，对全县党政机关、企事业单位及其党员领导干部实行三级廉情预警管理，为预防腐败奠定了工作基础。继续实施党政主要负责人向县纪委全委会报告党风廉政建设责任制情况制度，3名县委委员或候补委员在会上述职述廉，接受纪委全委会的集体监督。认真执行重大事项报告制度，全年共有67名领导干部报告了个人重大事项，党员干部上交礼品、礼金12多万元。抓好领导干部经济责任审计，完成11位领导干部经济责任审计工作，12名领导干部进行离任交接。加强对新提拔领导干部廉洁自律教育，对63名新提拔领导干部执行集体廉政谈话、廉政承诺和廉政测试“三项制度”。整治党风政风方面的突出问题，对30多辆违规公车在媒体上进行了曝光和通报，并给予相关单位及个人以相应处理；核定各单位公务接待标准，严格执行“总量控制、归口管理、事前审批、一餐一结、现金支付、定期公开”的接待办法，有效控制公务接待费用；加强外出学习考察管理，全年制止没有实质性内容的外出学习考察10批次。
    (三)在教育促廉上下功夫，反腐倡廉教育继续深化。结合“作风建设年”和学习贯彻党的十七大精神活动，切实加强理想信念教育和党的纪律特别是政治纪律教育。组织人员到各单位宣讲党的十七大精神、作风建设、《党章》及相关党纪条规250余课（次），12000多人（次）受到教育。深入开展示范教育和警示教育，举办“浙江省反腐倡廉成果展”，有23000余名党员干部和群众接受了反腐倡廉教育。召开全县领导干部警示教育大会，组织党员干部到监狱实地参观，切实提高党员干部遵守廉洁自律各项规定的自觉性。大力推进廉政文化“六进”工作，建立廉政文化建设示范村，召开农村廉政文化建设推进会，开展以优秀影片、廉政幻灯、廉政图书和廉政宣传图片为主要内容的“廉政文化三下乡”活动；深入开展廉洁文化进校园工作，开通全市首家小学生廉洁文化网站，试行廉政文化进建筑企业工作，廉政文化影响力得到有力提升。加强廉政文化基地建设，根雕艺术馆、剪纸艺术馆和农民画创作基地相继建立，形成了一批具有地方特色的廉政文化建设群。
   （四）在严厉惩治上下功夫，大案要案取得新突破。全县各级纪检组织共立案77件，结案77件，涉及党员70人，监察对象14人，其中乡科级领导干部4人，为国家和集体挽回直接经济损失116.64万元。重点对县发展和改革局原局长欧俊杰，县人大财经工委原主任韩振富，县建设局原总工程师欧夏雨违纪问题进行立案调查，一举突破了这三起在当地有较大影响的大要案。认真做好以案示教工作，对典型案件进行了剖析和内部通报，特别是针对发生在水利系统的串窝案，县纪委会同有关部门进行专门研究和深刻剖析，举一反三，进一步完善了工程项目建设领域保廉措施。继续加强对信访工作的领导，开展集中处理重点问题和化解矛盾纠纷活动，全年共受理群众信访164件，办结161件，办结率为98.2%。稳步推进案件审理工作，完善片审、协审制度，公开审理4起违纪案件，切实保障党员民主权利。
   （五）在强化整治上下功夫，群众利益得到有力维护。认真解决损害群众利益的突出问题，深入纠正教育和医药卫生行业不正之风，对教育收费情况进行动态监管，积极创建规范教育收费示范县；开展医药卫生行业乱加价、乱收费等行为自纠自查，深入抓好医药卫生单位的药品集中采购工作，乡镇卫生院参照县级医院顺加作价，让利群众338万元。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，为农民工追回被拖欠和克扣工资1057余万元。不断加大企业违法排污整治工作力度，查处违规企业30余家，对10家未批擅自投入生产的造船企业依法予以行政处罚。组织开展重点实事工程、土地开发整理、镇乡街道小型工程招投标平台等专项执法监察，针对存在的问题，对6个单位的主要负责人进行廉政谈话，下发整改通知书79份，查纠违规资金460余万元。继续推进农村“廉洁工程”建设，开展群众满意基层站所创建工作，评出群众满意基层站所20家，出台《关于进一步加强农村财务管理工作的意见》，全面推行农村党务、村务和财务公开，进一步拓宽基层民主管理和民主监督的渠道。
   （六）在科技促廉上下功夫，治本堵源工作不断推进。深入推进重大项目保廉工作，建立实施工程项目网上监管平台，对全县政府投资的工程项目立项、预算审核、招投标、项目变更、项目决算、竣工验收等进行全程网上动态监管，并收到初步成效。稳步推进行政审批、干部人事、财政管理、司法和投资体制“五项改革”，重新理顺行政审批监管关系，探索推行审批“一表制”，进一步提高了审批效率；政府采购内容全面实行网上公开，采购资金实行国库集中支付，有101家单位共1182万元的采购项目实行了资金集中支付。干部人事制度改革不断深入，建立健全干部监督信息管理系统，制定实施领导班子和领导干部考察考核实绩推荐制度，有效防止考察失真现象。
   （七）在自身建设上下功夫，纪检组织和干部管理更加规范。开展县直属部门纪检组织统一管理工作，在有关县直属部门中设11个专职纪委（纪工委）书记、8个专职纪检组长。专职纪委（纪工委）书记、纪检组长的人选由县纪委商县委组织部确定，县纪委为主领导，有力地加强了对部门的监督管理。同时以“作风建设年”活动为契机，着力提升纪检干部队伍的整体素质。举办纪委书记读书会、纪检干部培训班，实施乡镇纪委书记跟班培训制度，进一步提高纪检干部的政治素养和业务能力。
    在这里，我向全会报告县纪委常委会自身建设的情况。一年来，在县委和市纪委的正确领导下，新一届县纪委常委会始终把作风建设放在首位，认真开展中心组学习活动，着力提高思想政治素质，召开专题民主生活会，以求真务实的精神抓好整改。坚持民主集中制，严格按照议事规则工作，推进决策民主化建设。严格依纪依法办事，自觉遵守廉洁自律规定，主动接受监督。坚持改革创新，充分发挥组织协调作用，协助县委不断推动反腐倡廉各项工作落实。同时我们也深深感到，在思想观念、工作机制、工作方式等方面与完善社会主义市场经济体制的要求还不太适应，对新情况新问题调查研究不够深入，工作中还存在一些不足和问题。我们诚恳地希望同志们对县纪委常委会进行监督和帮助。
    总的来看，2007年我县反腐倡廉各项工作进展顺利，成效明显，呈现出良好的发展态势。但是，我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉任务仍然艰巨，一些党员干部作风不正问题仍然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，损害群众利益的问题仍然比较突出，一些反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实。对此，我们必须要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
    二、2008年工作的总体要求
    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，做好今年的反腐倡廉工作至关重要。我们要正确判断形势，着眼于把握党的十七大对加强反腐倡廉建设提出的一系列新要求、新思路、新举措，善于借助有利条件、克服不利因素，以更坚决的态度、更有力的措施，更扎实的工作把反腐倡廉引向深入。
    2008年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持反腐倡廉战略方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善具有象山特色的惩防体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为我县实施“创业创新”，开创“和谐新象山”建设新局面提供有力保证。
    正确认识和全面把握今年工作的总体要求，应当着力做到：
    ——始终坚持科学发展的理念，保障服务和谐社会建设。反腐倡廉建设作为党和国家工作的重要组成部分，必须深入把握科学发展观的丰富内涵和实践要求，坚持紧贴中心、服务大局，围绕党委、政府中心工作，站在党委的高度来思考、设计和规划反腐倡廉工作，确保改革和发展的正确方向。积极探索和拓展服务科学发展的有效途径，大力支持和保护广大干部群众创业创新的积极性，坚决纠正和查处违背科学发展的行为，努力为经济发展创造良好环境。
    ——始终坚持重在建设的理念，系统治理、整体推进、协调发展。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，是对反腐倡廉工作要求的重要提升，表明了我们党已经将反腐倡廉放在了更加突出的位置。要深入推进反腐倡廉建设，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，不断丰富和发展具有象山特色的惩治和预防腐败体系，努力提升防治腐败的整体功能。要更加自觉地融入思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等四大建设之中，妥善处理相互之间的关系，融入其中，协调发展。
    ——始终坚持以人为本的理念，保持党同人民群众的血肉联系。十七大报告对民生问题给予了极大关注，这是落实科学发展观的具体表现，也是构建和谐社会过程中所要切实解决的问题。要始终把群众的利益放在第一位，把解决涉及民生的突出问题纳入反腐倡廉工作重点，切实纠正损害群众利益的问题，促进社会和谐。要全面加强领导干部作风建设，认真解决在勤政廉政方面存在的突出问题，着力营造党风正、政风清、民风和的良好氛围。
    ——始终坚持改革创新的理念，从源头上铲除滋生腐败问题的土壤。改革是反腐倡廉工作深入开展的关键所在，必须坚持以改革统揽反腐倡廉的各项工作，始终以强化体制机制改革，推进制度反腐，解决导致腐败现象发生的深层次问题。必须坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，不断强化科技促廉，充分发挥信息、通信、网络技术为主要内容的现代科学技术在防治腐败中的独特作用，实现反腐倡廉建设工作思路、工作方法、工作机制的与时俱进。
    ——始终坚持求绩增效的理念，以求真务实的精神狠抓各项工作落实。反腐倡廉工作必须在出成绩、增效果上下功夫，做到干有所成，做有所获，不断提高反腐倡廉的综合效果。要坚持思路求实，想问题、定目标、作决策体现群众愿望，符合客观规律，在具体实践中行得通、做得到。要坚持措施落实，建立健全狠抓落实的工作机制，明确责任，加强督查，严格追究。要坚持求绩效，把良好的工作热情和科学的工作方法结合起来，把工作过程与工作结果统筹起来，坚持一环扣一环地抓，一步一个脚印地干，努力以反腐倡廉的实际成果取信于民。
    三、2008年主要工作任务
    根据中央、省市纪委和县委部署，按照反腐倡廉建设的总体要求，2008年的主要任务是：
    （一）以深化作风建设为重心，贯彻落实“创业创新”战略部署。进一步深化领导干部作风建设，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，注重长效机制建设，巩固和扩大作风建设成果，全面推动科学发展观的贯彻落实。切实加强监督检查，紧紧围绕党的十七大战略部署，围绕县委“解放思想，创业创新”战略决策，开展对加强和改善宏观调控、加快经济转型升级、改善保障民生、保护生态环境等重大政策措施落实情况的监督检查，对有令不行、有禁不止的行为，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理，促进和保证政令畅通。当前，要重点加强对节能减排工作落实情况的检查，严格执行目标责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题；加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域发展政策；加强对市场价格调控政策执行情况的检查，督促落实城乡居民最低生活保障制度；加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，对土地市场治理整顿以来的土地出让情况进行专项清理；加强对房地产调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题，促进房地产市场健康发展。
    （二）以惩防体系建设为主线，系统推进反腐倡廉建设。
    深入研讨2008年—2012年的惩防体系构建工作，积极探索新行业、新领域体系的构建方式，丰富和完善整体构建、专项构建、行业构建、联合构建和科技促建等“4+1”构建方式。不断深化党政机关惩防体系建设，特别是涉及“人、财、物”的重点部门，以规范权力运行为核心，针对关键岗位和环节，建立健全有针对性的防范和监管措施。继续深化重大项目保廉体系建设，完善工程项目网上监管平台，健全政府投资项目招投标管理体制，强化政府投资重大项目财政监管、审计监督和社会监督，建立健全政府投资项目绩效评价体系。进一步拓展体系构建领域，深入推进农村基层廉洁工程，加强对农村党员干部的教育、监督和管理；探索加强对村级组织的民主监督工作，强化对村级组织换届选举工作的监督检查。加快推进科技促建工作，大力发展电子政务，在行政许可、重大投资项目建设等重点领域积极推进电子监察系统建设，逐步建立完善行政审批、政府采购等网上监管平台，努力提升体系构建的科技含量。建立完善保障惩防体系建设的责任体系、执行体系和考核体系，建立责任追究协调机制，加强责任追究，促进体系建设各项工作任务的落实。
    （三）以强化党内监督为重点，切实规范权力运行。
    完善权力监督制约机制。积极实施廉情预警机制，建立廉情预警电子平台，完善三级廉情预警管理，及时反馈和处理存在问题，切实提高防控腐败的预警能力。探索加强党政“一把手”监督管理办法，健全民主议事、民主决策等制度，加强班子内部监督，提高党内监督的有效性；推行机关工作人员问责制，加强对机关工作人员的管理，形成依法行政制度体系。
    推进民主政治建设。不断扩大党内民主，深化党务公开工作，提高党员民主生活会质量，规范党内民主决策程序，营造党内民主讨论环境；完善党内选举制度，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；试行党代表任期制，进一步发挥党代表的作用。大力发展基层民主，深入推进政务、厂务、村务公开工作；进一步完善政务信息发布、公众评议、重大决策听证咨询和社会公示制度，提高基层民主的制度化、规范化程度。积极加强党外民主监督，充分发挥民主人士、群众、舆论、审计、财政等监督的力量，建立廉情通报、廉情问询和廉情交流制度，形成规范的党外民主监督体系。
    推进廉洁自律工作。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及赌博和交易形式收受财物等问题。规范党政领导干部证券投资行为，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女利用其职权和职务影响经商办企业等问题，严肃治理领导干部违规插手市场交易活动谋取私利的问题。严格执行因公出国（境）、楼堂馆所建设、公务接待和公车管理等有关规定，坚决制止奢侈浪费行为。
    （四）以廉政文化建设为载体，深入开展反腐倡廉教育。
    深化廉政文化建设。按照深化、提高、创新、求效的要求，深入推进廉政文化“六进”活动，承办“中国•象山廉政剪纸大赛”，繁荣廉政文艺创作。加强才华剪纸艺术馆为重点的根雕、剪纸、农民画等廉政文化基地建设，营造良好的廉政社会氛围。切实把廉政文化建设同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，进一步扩大廉政文化的社会影响。
    加强从政道德教育。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。充分利用远程教育网资源，积极开展示范教育和警示教育，进一步加强反腐倡廉教育基地和法纪教育基地建设。坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，健全反腐倡廉信息公布、专题教育、分层教育等制度，强化反腐倡廉网络文化建设，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题的舆论引导，形成多层次、全方位的廉政教育网络。
    （五）以惩治腐败为根本，严肃查处违反党纪政纪案件。
    继续加大惩治腐败的力度，以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，低价批地或变更规划获取暴利的案件；在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件；严重违反组织人事纪律或利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。完善案件查办工作程序和工作纪律，建立健全案件线索信息库，增强突破案件的能力，力争突破一些有影响力的大案。加大违纪案件的通报、教育力度，充分发挥查办案件在教育、防范和治本等方面的综合功能。实施信访办事公开工作，加大信访调处力度，畅通群众诉求渠道。加强案件审理申诉复查工作，改革案件审理方式，探索审理助辨制度，着力保障党员民主权利。
    （六）以维护群众利益为目标，深入开展纠风治乱工作。
    围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理。会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，积极推进医疗制度改革，推行对医务人员医德医风考评制度。完善基层站所管理制度，继续抓好群众满意基层站所评议和创建工作，实行摘挂牌制度和动态管理，巩固评创成果。继续抓好减轻农民负担、减轻企业负担工作，督促和会同有关部门重点解决食品安全、药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题，维护群众切身利益和生命财产安全。加大执法监察力度，深入开展环境保护、规划建设、安全生产、社保基金、住房公积金管理等事关群众利益的执法检查，维护社会公平正义。坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。大力开展民主评议机关和民主评议行风工作，继续深化机关效能建设，不断优化服务环境；继续推进政府“阳光工程”，健全政府与公众对话机制建设；继续加强经济发展软环境投诉中心和效能、行风监督员队伍建设，健全投诉网络，完善工作机制，增强监督效果，促进社会和谐稳定。
    （七）以体制机制制度改革为抓手，不断深化源头治腐工作。
     加快行政管理体制改革。完善行政许可职能归并工作，健全审批方式，推行网上审批模式，进一步减少和规范行政审批；深化公共资源配置和监管，推进公共资源交易市场建设，规范并加强对行业组织和中介机构的管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用；健全政府职责体系，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，切实提高行政效能。深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，健全干部任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。进一步加大干部轮岗、交流力度，建立科学的领导班子和领导干部考核评价标准和指标体系，健全公务员绩效评价体系。深化财政管理体制改革。全面落实财政性资金国库集中支付，完善公共财政监管体系，建立公共财政效率体系，推行财政资金追踪问效和反馈机制，探索建立财政支出绩效评价考核体系。积极探索职务消费改革。逐步推行职务消费卡管理制度，集中力量抓好公车改革试点工作。
    （八）以发挥职能作用为核心，切实加强纪检组织自身建设。
    各级纪检组织要以发挥职能作用为核心，不断加强自身建设。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，加强职能部门的协作配合，积极协助党委组织协调反腐败工作；建立反腐倡廉建设民意调查制度，切实增强反腐倡廉建设针对性。积极发挥县纪委委员作用，建立健全纪委常委会向全委会定期报告工作并接受监督、纪委委员工作联系点和纪委委员意见建议办理等制度，发挥全委会对重大问题的决策作用和监督作用。规范纪检组织管理，实施镇乡、街道、县直属单位纪检组织片区管理办法，整合力量，增强纪检工作实效；加强对县直属单位专职纪委书记的考核力度，实行末位调整制度。强化纪检干部队伍建设。全面实施纪检监察干部能力提升计划，对全体纪检干部进行轮训，提高纪检监察干部的综合素质；坚持严格和关爱相结合，对纪检监察干部要严格要求、严格管理，对不适合在纪检监察组织工作的，要坚决调离，违纪违法的，必须严肃处理。同时加强纪检监察干部的培养和交流，进一步优化干部队伍结构，提高队伍活力。以严明的纪律、有效的监督、真诚的关怀，着力营造团结和谐、风清气正的良好氛围。

    同志们，做好今年反腐倡廉工作，意义重大。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和中纪委二次全会精神，牢固确立和认真落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力开创我县反腐倡廉建设新局面，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献！