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中共象山县委组织部             2008年5月9日

“创业创新建议书”选登七：

    提升村干部能力素质服务农村创业创新
    ——县委常委、组织部长林雅莲蹲点调研创业创新建议书

    4月中旬，我围绕“村干部能力素质提升”主题，在贤庠镇和丹东街道部分村级组织开展了为期一周的蹲点调研活动。通过召开镇干部、村干部、村民代表和县直部门领导干部等不同层次的座谈会，我对全县村干部队伍的现状有了更深刻的了解，体会到了村干部的工作心态和面临的工作压力，他们在各自的岗位上，凭着朴素的感情和责任心，为农村稳定、经济发展付出了艰辛的努力。
    目前，我县正在进行村委会换届选举，农村情况的复杂性体现得更加充分，基层民主政治建设进程的加快与农村干部群众民主素养的矛盾日益突出，村干部队伍整体年龄偏大、文化层次不高、能力素质参差不齐。如何提升村干部的素质，增强创业创新能力，切实维护农村的稳定，促进农村的发展，是值得我们认真研究的一个重要课题。在此，我就着重提升村干部能力素质，提出以下五点建议。
    一是着眼于梯次结构合理，在选优配强村干部队伍上下功夫。要解放思想，拓宽选人用人视野，抓住换届契机，依法选好配强村班子，把一批全局稳得住、党委政府靠得住、具体事务镇得住、关键时刻挺得住的优秀人才，选拔到村干部队伍中来，使村干部真正成为具有全局意识、创业意识和服务意识的好干部。要扎实推进“一村一名大学生”计划，加大村级后备干部的培养选拔力度，充实村级后备干部队伍，建立村干部梯队结构。抓好农村基层组织党员发展工作，优化党员队伍年龄结构、学历结构，理顺企业党员和农村党员管理机制，强化村党组织在农村的领导核心地位,全面提升村级班子整体功能和党员干部队伍整体素质。
    二是着眼于内容形式创新，在加强村干部教育培训上下功夫。以集中培训、分类培训、网上培训和外出考察等形式，提高村干部政策理论水平和处理实务能力。加强村干部政策法规培训，重点开展土地管理政策、村级财务管理、计生政策、村民自治机制和实用法律知识的培训，如加强《宁波市农民专业合作社示范章程》、《象山县被征地人员养老保障实施办法》等政策法规的学习，使村干部更好地依法处理全局利益和局部利益、眼前利益和长远利益的关系，提高依法管理、民主管理、科学管理的能力，促进农村经济社会和谐发展。开展村干部学历教育和实用技术培训，打造一批有头脑、懂经营、会管理、能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍，增强带头致富、带领村民致富的本领。突出实践培训要求，创建村干部实践基地，聘请新农村建设顾问团，开展上门培训指导；同时采取跟班锻炼等方式，有针对性地选派村干部进行异地培训，分批组织外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。加强村干部党风廉政教育，通过观看警示录像、座谈会等方式，增强村干部廉洁自律意识，完善村干部双重述职制，提高乡镇党委和村民对村干部的监督管理水平。
    三是着眼于关爱激励并重，在加大村干部考核保障力度上下功夫。实施规范的考核制度，奖优罚劣，提高村干部工作积极性。在逐步提高村干部工资报酬的基础上，将村干部工作实效与待遇挂钩，促使村干部认真履行岗位职责，完成年度工作目标任务，践行任职承诺，实实在在为民办实事。有条件的村试行专职村干部制度，使村干部集中精力做好村级组织管理工作，提高为村民服务的水平。完善离职村干部生活保障机制，推行村干部养老保险制度，进一步健全离职村干部生活补贴办法。落实村干部评比表彰制度，通过定期评选“十佳惠民好书记”、优秀村干部等形式，对工作业绩突出、群众普遍公认、社会反映良好的村干部，政治上给荣誉，精神上给鼓励，物质上给奖励，形成人人尊重村干部、爱护村干部的良好氛围。推荐优秀村干部报考乡镇公务员，提供村干部成长平台，形成村干部选优机制，增强村干部岗位吸引力，使村干部队伍保持积极向上的精神风貌。
    四是着眼于公开民主要求，在提高村干部民主管理水平上下功夫。健全村级组织决策议事制度，推行村级事务民主听证会、村党员大会、村三套班子联席会议和村民代表会议四个层次的议事制度，规范村重大事项决策程序和日常事务处理程序。继续实行村级财务“四审”制，严格执行村财务监督小组审查、有关人员审批、镇乡（街道）会计服务所审核、镇乡（街道）经管站定期审计的办法，明确各村财务审批的权限和程序，规范村级财务管理监督机制。继续完善党务村务财务公开制度，规范公开的程序、内容和时间，加强对公开工作的检查，完善村干部监督制约机制。继续实行农村工作指导员、联村干部制度，引导村干部自觉履行民主决策程序，监督做好各项民主制度的落实。
    五是着眼于增强发展意识，在拓宽村干部壮大村集体经济思路上下功夫。要从解放村两委班子思想入手，增强村级班子创业发展的意识，采取强有力的措施发展壮大村级集体经济，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。要完善土地流转办法，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，鼓励规模经营，推进农村宅基地和闲置土地整理开发，促进农业产业结构调整优化。加强专项扶持资金整合与管理，集中力量办大事，加强农村基础设施建设和高新技术引进，加大对经营大户倾斜力度，有重点地扶持农村龙头企业和特色产业。规范村级集体资产管理，推行农村集体股份制，统筹经营集体资产，促进集体资产的保值增值，增强村级集体经济“造血”功能。鼓励机关、企事业单位党员干部赴村任职，建立县、乡领导干部和有关部门包村联点制度，使更多的技术、信息、资金、管理等生产要素向农村倾斜，加大城市支持农村、各方面服务农村的力度，努力形成农村创业创新的强大合力。