中共象山县委组织部     2008年5月7日  “创业创新建议书”选登四：     发展壮大村级集体经济 强化新农村建设的财力保障     ——县委副书记黄志明蹲点调研创业创新建议书     村级集体经济薄弱，是我县农村比较普遍的问题，全县共有108个村年均可支配收入在5万元以下，占全县行政村总数的22%。因此，发展壮大村级集体经济，一直是我关心和研究的重要课题。根据创业创新专题蹲点调研活动的安排，4月中旬，我带着这个课题到西周镇蹲点调研，通过下村走访和座谈研讨，深入了解我县村级集体经济的发展现状、典型经验以及困难症结，逐步理出了发展壮大村级集体经济的对策措施。现根据创业创新专题蹲点调研活动的要求，特提出如下建议：     一要营造加快发展村级集体经济的新氛围。发展壮大村级集体经济，是新农村建设的基础工程，也是事关广大农民长远利益的民生工程。发展壮大村级集体经济，首先，要统一农村干部群众对发展村级集体经济重要性的思想认识，增强发展村级集体经济的信心，逐步消除村级集体经济无路可走的片面认识。其次，要总结推广各地发展集体经济的成功经验，引导经济薄弱村放宽眼界、开拓思路，走出一条切合本地实际的集体经济发展之路，如完善土地流转办法、盘活既有资源等。再次，要创新激励机制，把发展村级集体经济纳入镇乡（街道）和行政村工作目标管理考核范围，进一步增强镇村两级发展村级集体经济的主动性和积极性。     二要创新扶持村级集体经济的新举措。近年来，各级政府坚持“多予、少取、放活”的原则，切实加大对“三农”工作的扶持力度。但是，从政策层面看，各级政府对发展村级集体经济还可以加大扶持力度。要尽快制定出台专项扶持政策，努力为村级集体经济发展创造良好的政策环境。比如，对村集体建造标准厂房、商业用房给予贴息补助，并免除有关规费；调整项目建设招投标管理办法，允许村集体承建一批农业农村基础设施项目，降低建设成本，增加村级集体经济收入；加大对资源匮乏村的资金直补、资源划拨力度，通过异地联建标准厂房、商业用房和开发山林、滩涂，试建农业创业园区、工业集聚点园中园等，切实解决这些村发展集体经济无路可走的问题。     三要寻求既有资源开发利用的新路子。资源是发展村级集体经济的基础。要千方百计挖掘培植和改造优化资源，进一步增强“造血”功能，确保村级集体经济持续稳定增收，实现资源利用效益的最大化。有序推进宅基地和闲置土地整理开发工作，不断扩大土地整理政策的享受面，解决好部分村没有建设资金和土地资源的困境。加快推进土地、山林、养殖池塘流转工作，改造优化既有资源质量，进一步扩大村集体的财产性收入。针对一些村资源量小、分散的现状，引导相邻村庄采取入股经营方式，对土地、山林等资源进行统一规划、建设、包装、招商、管理，形成连片规模开发优势，提高资源整体开发效益。创新村企结对共建新农村的途径和方式，引进产业资本参与村级集体资源的开发利用，促进资本与资源的结合，实现“以工哺农”方式的多样化。同时，要进一步拓宽集体资源开发利用思路，引导鼓励村集体积极发展休闲农业、驻地广告业等新型产业，努力培植一批各具特色的新增长点。

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