主要措施是：（1）改善办学条件。三年内新建、改建、扩建校舍面积35万平方米。（2）提高农村教育质量。选派优秀教师到农村学校支教，稳定农村教师队伍，促进城乡教育协调发展，努力创造公平的教育环境。（3）构建开放式终身教育体系。基本普及十五年教育，积极发展学前教育，全面完成镇乡、街道中心幼儿园规范化建设。大力实施素质教育，提高高中段升学率。积极发展职业教育、成人教育、社区教育，推进远程教育。筹建职业教育实验实训基地。鼓励发展各类民办学校。（4）切实解决困难家庭和外来工子女接受教育难问题。扩大困难群众子女义务段教育“两免一补助”覆盖面，完善“免、助、奖、补、减、帮、勤”帮困助学体系。

　　建设人文环境工程的主要目标是：精神文明建设成效明显，文明县城地位进一步巩固，文化事业繁荣，群众精神文化生活丰富多彩，人民群众文明素质普遍提高，“平安象山”建设扎实推进，群众生活舒适感、安全感明显增强。

　　主要措施是：（1）营造良好社会风尚。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬象山精神，宣传科学，反对迷信，努力提高市民素质。（2）大力繁荣文化事业。繁荣文艺创作，重视民间文化保护、开发。深入挖掘渔文化，广泛开展节庆文化、广场文化、企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化等群众性文化活动。（3）加快农村文化阵地建设，扎实开展“农村文化年”、小康文化示范村、“千场电影百场戏进农村”等活动。（4）加强文化市场管理，加大网吧、游戏厅、演艺场所监管力度。加强和改进未成年人思想道德建设，切实保护未成年人身心健康。建成青少年活动中心和博物馆。（5）开展全民健身活动，建设体育“三边”工程（建身边场地、抓身边组织、办身边活动），积极发展群众体育，办好第七届全运会，继续大力实施“十分钟文化活动圈”。（6）建设基层民主政治，推进村民自治。加快社区办公用房、活动用房建设，创新社区管理方式，完善社区服务功能，充分调动居民群众参与社区事务管理的积极性。（7）广泛开展普法和科普知识宣传教育，提高公民法律素质和科学素养。切实维护妇女、儿童和老年人合法权益。扩大法律援助覆盖面，向弱势群众提供法律帮助。（8）坚持安全第一，预防为主，加强安全生产宣传教育力度，落实安全生产责任制，完善安全生产监督管理网络。突出抓好道路交通、渔业生产、企业安全生产、消防等重点安全隐患的专项整治。（9）坚持打防结合、以防为主，加强社会治安综合治理，切实加强外来人员管理和服务，依法严厉打击各类犯罪活动。